——成都市龙泉驿区就业服务管理局  刘 佳

就业关乎国计民生，更关乎千家万户。为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，成都经开区充分发挥就业促进工程引领作用，通过加大招聘活动力度、加强技能培训支撑、加快援企稳岗落地落实、加深就业援助体系建设，着力增加城镇居民就业岗位、提升居民增收“短板”、稳固居民增收根本、夯实居民增收底线。

一、过去五年的工作情况

一是城乡就业更加充分。深入实施就业优先战略，大力开展春风行动、就业援助、就业扶贫、民营企业周等线上线下专项招聘活动，切实帮助城乡群众实现更加充分、更加优质就业。2016年以来，累计促进城镇新增就业6.1万人，农村富余劳动力转移就业2.6万人，失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 

二是技能龙泉稳步推进。2016年以来，面向农村转移劳动力等新市民群体，开展领金失业人员培训、劳务品牌培训、返创培训等1.8万余人，帮助提升技能水平。大力开展企业在岗职工技能培训，共计支持515家次企业开展各类补贴性技能培训4.8万人次，落实专账资金5662万元。成都经开区共计建成高技能人才培训基地9个，技能竞赛集训基地8个，技能大师工作室13家，企业首席技师工作室3家，位居全市前列。项目制培训被中央电视台、《中国劳动保障报》专题报道，2020年全市职业技能提升工作现场会在成都经开区召开，国家、省市人社部门领导多次实地调研并给予充分肯定。

三是创业扶持力度加大。自2016年以来，成都经开区不断加强政策扶持和创业园区示范建设，提高创业服务质量，发放各类创业补贴1300余万元，落实创业担保贷款4100余万元，开展创业培训2.5万余人次，拨付创业培训资金2400余万元。率先在全市成立创新创业平台联盟，通过着力加强政校企合作，不断壮大创业孵化平台，举办参与各类创业赛事、沙龙活动70余场，选拔推介优秀项目400余个，获得多个“互联网+”、“渝创渝新”等国家、省、市级创业大赛一等奖。区域创业环境不断优化，城乡居民创业素能得到不断提高，创业平台持续壮大发展。

四是就业援助成效明显。围绕4050人员、残疾人、低收入家庭和相对贫困户等，大力实施就业援助计划，继续深化962110援助机制，不挑不拣两个工作日内实现就业。贯彻落实社保补贴和岗位补贴，一次性吸纳就业补贴等就业扶持政策，加大困难人员和应届高校毕业生就业援助力度，通过鼓励自主灵活就业，企业吸纳就业，就业援助基地安置，公益性岗位托底等方式帮助重点群体实现就业。2016年至今，全区共发放各类社保补贴、岗位补贴7.42万人次8251.7万元，一次性吸纳就业补贴245人次32.5万元。

二、现状分析

（一）战疫情、保重点，稳定就业存量

一是持续降低企业社保成本。成都经开区积极落实社会保险“调基降率”和“减、免、缓”惠企政策，对全区54家大型企业、447家社会组织减半征收社保费，对全区10340家中小微企业、1619家个体工商户免征社保费，累计减免社保费11.75亿元。

二是深化援企解困护航行动。失业保险稳岗返还政策全面升级，普通企业稳岗返还坚持以“全面普惠、放宽标准、便企高效”为原则，取消申请环节直接发放，针对“中小微”企业补贴比例由50%提高到100%；针对经营困难企业加大返还力度，大幅提高返还标准，真金白银助力企业脱困发展，实现了政策覆盖更广、惠及企业更多，补贴金额更高，极大降低了企业稳岗成本。2020年至今，共发放普通企业稳岗返还7611万元，暂时困难企业稳岗返还1.99亿元，稳定岗位40万余个。

三是推动“共享用工”余缺调剂新模式。创新出台《关于疫情期间推进“共享员工”用工模式实施细则》《关于做好“共享员工”工作的补充通知》，成都经开区在全省率先以政策激励形式激发共享市场积极性，促成一汽丰田、一汽物流、高原汽车等30家次企业“共享用工”616人。其相关经验做法被《人民日报》大篇幅宣传报道，并被人民网评为2020年“落实‘六保’任务创新案例”（全国仅15个获奖案例），连续两年被写进区政府工作报告。

（二）抓机遇、夯基石，扩大就业容量

一是抢抓“成渝地区双城经济圈”机遇。组织企业赴重庆、资阳等地开展“才兴川渝”线下专场招聘会，联合重庆市荣昌区等合作区市县开展“最美龙泉驿，我们在这里等你”线上招聘会，联合射洪市、金堂县、资阳雁江区等5区县举行区域合作专场招聘会，累计共享用工信息12万余个；联合重庆市大足区等6区县共同举办“成渝双城产教融合校企合作洽谈会”，为区域发展提供坚实的人才支撑。

二是抢抓“东进战略”机遇。围绕东安新城、龙泉山城市森林公园、地铁TOD等提供岗位多、带动就业好、吸纳就业强的项目，积极组织开展“抗疫保就业?五送惠民生—东进十城大型招聘会”等各类线上线下招聘会100场，促进城乡群众就业1.4万余人。

三是抢抓“大运会”机遇。围绕东安湖体育公园、大运村、商业综合体等建设，高标准推进高端商务、特色文旅、优质餐饮等现代服务业发展，释放动能吸纳就业，促进城乡群众就近就地就业。截至目前，依托世茂、吾悦、万达、希尔顿、龙泉人家等项目的建设运营，开展“‘就’在龙泉驿?幸福好安逸”就业促进专项行动招聘会95场，带动本地劳动力就近就业1万余人。

（三）勇创新、敢突破，提升就业质量

一是率先开展岗位技能提升项目制培训。在全市率先探索出“企业点餐、院校上菜、专家核账、政府买单”的技能培训“龙泉模式”，将培训选择权下放，立足岗位需求开展技能提升培训。支持沃尔沃等企业与成都航空职业技术学院、四川长江职业学院等院校开展校企合作，共计开展智能制造高技能人才培训项目4个、技能大赛4场，培育智能制造、电子信息高技能人才1600余人。通过帮助城乡劳动力积极适应产业发展新需求，掌握新技能，稳步提升工资收入。

二是大力实施以赛促创行动。依托“9+6”创新创业平台联盟，成功举办2020年第三届“东进杯”创业创新大赛颁奖典礼暨成果展示会，助力推广优秀项目286个，发布10亿元创新创业投资机会清单。截止今年8月，组织112期3400名学员参加高校SYB创业培训，举办创客论坛、创业沙龙等各类活动11场，扶持城乡居民自主创业1100余户，发放创业担保贷款950万元、创业补贴174.8万，助力高校毕业生和返乡农民工实现创业梦想。

三是鼓励支持多渠道灵活就业。及时组建灵活从业人员服务专班，制定出台《关于做好灵活从业人员服务管理的工作方案》，创新搭建“灵活从业人员之家”12个，设立灵活从业人员城市服务窗口，登记灵活从业人员231名，在线上线下招聘会中为灵活从业人员设立专场、专区，及时更新岗位信息，方便其与用工单位就地就近开展劳务对接，切实提升灵活从业人员就业质量和城市认同感。

三、存在的问题

一是制造业企业“招工难”仍然突出。一方面，成都经开区城镇化率位居二圈层第一，乡村人口存量最少，仅有7.9万余人，为双流区61.5万的12.8%，农村地区向制造业企业供给人力资源总量有限、规模较小、增长乏力；另一方面，作为吸纳就业主体的中小微企业大多存在薪资不高、工作环境一般、交通不畅、住宿不便、生活配套较少等不足，对外来务工人员特别是新生代劳动力吸引力不足，导致企业长期“招工难”。

二是创新创业活力不足。受经济下行压力和疫情双重影响，部分草根创业项目不能快速适应市场变化，导致经营困难，甚至退出市场；同时，部分有创业意愿的人员也因疫情影响对创业持观望态度，进而整体创业激情较之前两年有所降低，从个人创业担保贷款申请数量和政策咨询量来看，与2020年同期相比，人数减少约32%，企业经营利润下降明显，创业者融资需求和创业风险偏好显著降低。

三是培训质效不高。针对城乡群众的传统培训项目，比如劳务品牌培训、返乡创业培训等，由于课程设置不尽合理、教学方式不够灵活、考核方式相对单一等，导致培训后就业竞争力提升不明显。多数中小微企业囿于管理理念和人力资源成本，更倾向于招募技能成熟人员，不愿过多投入人力、物力有针对性开展技能提升培训，一定程度上降低了培训的质量和效果，导致培训质效不够高，对居民增收支撑力度还不够。

四、未来五年发展思路

未来五年（2021-2025年），成都经开区就业促进工作将紧扣区委区政府中心工作，围绕“高质量发展攻坚年”主题，聚焦“幸福美好生活十大工程”，千方百计稳定和扩大就业，切实促进城镇居民增收。重点从以下四方面着手：

（一）强化人力资源协同，打造全就业链新模式

一是深化区域合作，扩大就业蓄水池。主动融入成渝双城经济圈，加强与大足区、荣昌区、永川区等成渝轴线区（市）县合作，搭建省际区域人力资源合作大平台；推动成德眉资同城化发展，与资阳雁江区、射洪市、安岳县等地开展区域合作，促进城际人力资源有序流动；深化“东进”区域人力资源协同发展，与东部新区、高新区、简阳市等区县加强合作，做大东进“就业创业”生态圈，为“东进”战略实施提供坚实的人力资源支撑。

二是靠前服务“点对点”，精准对接保用工。设立人社专员，为区内重点企业提供“一对一、点对点”的24小时用工调度保障服务；秉承“随叫随到、服务周到”的理念，采取线上联系、线下走访相结合的方式，主动靠前为新签约落地重大项目提供精准优质服务；深化“‘就’在龙泉驿·幸福好安逸”就业促进专项活动，大力开展就业援助、春风行动、民营企业月、就业扶贫等9大主题招聘，保障区域企业稳定用工。

三是优化就业“云招聘”，推进服务再升级。充分依托“龙泉驿人社”“成都市龙泉驿区人力资源市场”，省农民工服务中心、四川省农村信用社手机银行APP和天府市民云—区县板块等各类平台，及时发布区内企业岗位信息，推动城乡居民足不出户就能找工作；打造龙泉就业新IP“求职招聘找余芳”，同时扩大“直播送岗”线上招聘规模，探索抖音、短视频等新媒体信息发布渠道，实现“招聘不停歇，服务不打烊”。

（二）深入开展技能提升行动，助推区域产业升级

一是持续深化“技能龙泉”建设，以技能就业带动收入提升。继续面向企业职工开展技能提升培训，支持区内重点企业与成都航院等强化企校合作，以新型学徒制培训、项目制培训为抓手，继续开展智能制造高技能人才培训，帮助企业职工适应产业发展新需求，提升稳定就业能力。提高培训带动就业针对性，积极开设家政服务、养老护理等需求前景广阔的工种，针对性开展劳务品牌培训、返乡创业培训，发放技术技能提升补贴，提高群众技能就业能力和水平，促进群众高质量就业。鼓励技术技能提升补贴，对符合条件的城乡劳动者，按初中高等级给予1000—2000元提升补贴。

二是擦亮技能竞赛品牌，提升区域整体技能水平。持续开展技能竞赛。坚持以赛促训、以赛促评，促进技能人才培养更贴近企业需求和产业技术发展要求。坚持赛训结合、以赛促训，持续开展汽车产业技能人才大赛，结合整车智能制造、新能源、智能网联等行业发展新趋势设立新工种，通过比武练兵、磨砺选育技能人才。

三是鼓励技能人才评价试点，推动培养认定有机结合。支持企业、院校开展汽车产业技能人才自主评价试点，促进人才培养与等级认定有机结合。鼓励区内企业、院校申报技能鉴定改革试点，合理引导第三方评价机构，面向产业链端各类企业开展技能人才评价，辐射带动配套零部件中小企业、装备制造业类等产业技能人才评价服务，推动人才培养与等级认定有机结合。

（三）精心部署抓落实，多维度推动创新创业高质量发展

一是共建共享搭建双创平台。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、成都城市“东进”、大运会筹办等新机遇，大力实施创新驱动发展战略，建立和完善“政府引导、公益服务、市场参与、资源共享”的服务机制，充分发挥青创园、同创谷、启迪之星、经开区孵化园等孵化平台整合创新资源、培育创新主体、提升孵化能力等方面作用，将创新项目真正转变成具有商业价值的创业项目。

二是聚智聚力开展双创活动。利用“中国创翼”、“互联网+”、“东进杯”等创新创业大赛IP效应，积极举办“专家手牵手·创服家门口”系列活动、“驿创鹊桥会”系列活动，促进资源、项目、资本高效对接。以“进校区、进园区、进社区”的“三进”系列活动为抓手，梳理发布一批具有区域特色的新场景、新项目和新产品，让龙泉创业环境“更优、更美、更好”。

三是落地落实优化双创服务。以“一提、一扩、一降”三大创新举措，做大做强创业基金规模，充分发挥双创基金效能，加大对区域优质双创项目的发掘和扶持。依托我区金融平台，大力推广“创业贷、科创贷、蓉易贷”等政策性金融产品，加快兑现大学生创业补贴等青年创新创业扶持政策，为青年创新创业提供创业孵化、创业指导、投贷联动等综合金融服务，推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版。

（四）持续用力优化举措，保障重点群体托底就业

一是强化政策惠企促就业作用，通过企业吸纳一批。充分发挥就业专项资金的促就业作用，深入落实企业社保补贴、岗位补贴、一次性吸纳就业补贴等援企惠民政策，通过降低企业用工成本方式鼓励企业吸纳高校毕业生、就业困难人员等群体稳定就业。二是加大就业援助基地建设力度，通过基地安置一批。积极推动就业援助基地建设，通过增加数量、提高质量的方式培育一批优秀的就业援助基地。强化就业援助基地托底安置功能，增加无条件托底安置岗位，实现就业困难群体快速推荐就业。三是积极开发公益性岗位，通过社区兜底一批。加强公益性岗位使用管理，强化公益性岗位兜底安置基本功能，根据就业形势及时调整开发规模，对难以通过市场就业的就业困难人员，通过政府购买岗位的方式兜底安置。